Federal-Provincial Conference of First Ministers on the Constitution, Draft of November Accord, Version 1, Copy 1 (5 November 1981)
Document Information
Date: 1981-11-05
By: Various First Ministers [?]
Citation: Federal-Provincial Conference of First Ministers on the Constitution, [Draft of November Accord], Version 1, Copy 1 (Ottawa: 2-5 November 1981).
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November 5, 1981
In an effort to reach an acceptable consensus on the constitutional issue which meets the concerns of the Federal Government and a substantial number of Provinces, we submit the following proposal:
(1) Patriation
(2) Amending Formula
– Acceptance of the April Accord Amending Formula with the deletion of Section 3 which provides for fiscal compensation to a Province which opts out of a constitutional amendment.
– This change would mean that a Province opting out would have to bear the financial consequences of its act.
– The Delegation of Legislative Authority from the April Accord is deleted.
(3) Charter of Rights & Freedoms
– The entrenchment of the full Charter of Rights and Freedoms now before Parliament with the following changes:
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(a) With respect to Mobility Rights the inclusion of the right of a province to undertake affirmative action programs for socially and economically disadvantaged individuals as long as a province’s unemployment rate was above the National average.
(b) Non obstante clause covering sections dealing with Fundamental Freedoms, Legal Rights and Equality Rights. This would make it possible for Parliament or a Legislature to override these provisions of the Charter in certain specified circumstances.
(c) We have agreed that the provisions of Section 23 in respect of Minority Language Education Rights will apply to our Provinces. Any Province not agreeing to be bound by this Section continues to have the right to accept the application of the Section to their Province at any future time.
(4) The provisions of the Act now before Parliament relating to Equalization and Regional Disparities, and Non Renewable Natural Resources, Forestry Resources and Electrical Energy would be included.
PROPOSITION PECKFORD DU 5 NOVEMBRE 1981
Dans un effort pour en arriver à un consensus acceptable sur la question constitutionnelle qui satisfasse les préoccupations du gouvernement fédéral et d’un nombre important de gouvernements provinciaux, nous soumettons la proposition suivante :
1) le rapatriement;
2) la formule d’amendement;
—— La formule d’amendement proposée dans l’Accord du 16 avril 1981 a été acceptée en supprimant l’article 3, qui prévoit une compensation financière à une province qui se retire d’un amendement constitutionnel.
—— Ce changement signifierait qu’une province qui exercerait ce droit de retrait devrait en porter les conséquences financières.
—— La délégation des pouvoirs législatifs prévue dans l’Accord du 16 avril 1981 est supprimée.
3) la charte des droits et libertés;
—— La charte complète des droits et libertés soumise au Parlement du Canada sera inscrite dans la Constitution du Canada avec les modifications suivantes :
a) en ce qui concerne la liberté de circulation et d’établissement, il y aura inclusion du droit d’une province à mettre en œuvre des programmes d’action en faveur des personnes socialement ou économiquement désavantagées tant que le taux de chômage de cette province demeurera supérieur à la moyenne nationale;
b) une clause dérogatoire s’appliquera aux articles qui traitent des libertés fondamentales, des garanties juridiques et des droits à l’égalité;
—— Ceci permettrait au Parlement ou à une législature de passer outre à ces dispositions de la charte dans certaines circonstances précises.
c) nous sommes convenus que l’article 23, qui a trait aux droits à l’instruction dans la langue de la minorité, s’appliquera dans nos provinces;
—— Toute province qui ne veut pas être liée par cet article continuera d’avoir le droit d’accepter l’application de l’article en question à sa province à un moment ultérieur.
4) les dispositions du projet actuellement à l’étude au Parlement du Canada qui ont trait à la péréquation et aux inégalités régionales ainsi qu’aux ressources naturelles non renouvelables, aux ressources forestières et à l’énergie électrique seraient incluses.