Fourth Session
Thirtieth Parliament, 1978-79

SENATE OF CANADA

The Special Committee
of the Senate on the

CONSTITUTION

Chairman:
The Honourable R.J. STANBURY

INDEX
OF PROCEEDINGS

(Issues Nos. 1 to 2 inclusive)

Quatrième session de la
trentième législature, 1978-1979

SÉNAT DU CANADA

Le comité spécial
du Sénat sur la

CONSTITUTION

Président:
L’honorable R.J. STANBURY

INDEX

DES DÉLIBÉRATIONS

(Fascicules n. 1 à 2 inclusivement)

Prepared
by the
Information and Reference Branch,
LIBRARY OF PARLIAMENT

Published under authority of the Senate by the
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Available from Canadian Government Publishing Centre, Supply and
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par le
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Services Canada, Hull, Québec, Canada K1A 0S9

Constitution 3

SENATE OF CANADA

Special Senate Committee on the Constitution

4th Session, 30th Parliament, 1978-1979

INDEX
(Issues 1 to 2 inclusive)

Austin, Hon. Jacob, Senator (Vancouver South)
Constitution 2:19, 25-6

Bill C-60—Constitutional Amendment Act, 1978, subject-
mattcr (3rd Session, 30th Parliament)

Amending formula. lack of proposals 1:8
Clauses
30—-Queen of Canada 1:10
35——Constitution . . . to govern as supreme law . . . 2:7, 31
42—Office of Governor General of Canada 2:26-7
43—-Executive government vested in Governor General
1:10
47-—Command of Forces 1:10: 2:18
48(2)——Construction of provisions respecting Governor
General 1:10; 2:26-7
51——Constitution of Cabinet 1:11
53(2)b)—Advice to be tendered 1:11; 2:13
96—-Commitment to promote equal opportunities . . . 1:17
106(3)-—-Nominations for appointment 1:19
131(l)v– Initial application of Canadian Charter of
Rights and Freedoms 1:9
13l(2)–—Approval of additional measures to be taken
when agreed 1:9
133——Approval of measures . . . 1:18
Drafting, style, flexibility 1:8, 10; 2:7, 27, 30
Provincial governments, negative reaction 1:6
Provisions, entrenchment 1:7
Purpose, objectives 1:9; 2:6
Report to Senate 1:4

Boss, Hon. Peter, Senator (York-Caboto)
Constitution 2:23-5, 29

British North America Act

Armed Forces. Commander-in-Chief 2:17

Changes, evolution 2:7

Drafting, language 1:8, 2:26

Sections
12—- Powers . . exercised by Governor General with

advice Privy Council or alone 2:22-3

55——Royal Assent to Bills 1:10

SÉNAT DU CANADA

Comité spécial du Sénat sur la Constitution

4e session, 30e législature, 1978-1979

INDEX
(Fascicules 1 à 2 inclusivement)

Acte de I’Amérique du Nord britannique

Articles
12-—Pouvoirs exercés par gouverneur général sur avis
Conseil privé ou seul 2:22—3
55-—Sanction royale bills 1:10
9l.l—Parlement, pouvoir amendement 1 :7
96—-—Nomination juges 2:23
IOI-Cour générale dappcl 1:17
Changements, évolution 2:7
Forces armées, commandant en chef 2:17
Libellé 1:8; 2:26
Responsabilités statutaires accordées gouverneur général
2:8, 19, 26
Sénateurs, nomination en fonction régions 1:16
Souverain, gouverneur général autorisés agir personnelle-
ment sans référence gouvernement 2:15
Utilité 1:6

Austin, hon. Jacob, sénateur (Vancouver-Sud)

Constitution 2:19, 25-6

Bill C-60-Loi constitutionnelle de 1978, teneur (3‘ session,
30‘ législature)

Articles
30-v—Reine du Canada 1:10
35—-—Loi suprême 2:7, 31
42—–Gouverneur général du Canada 2126-7
43-—Pouvoir exécutif 1:10
47–—Forces canadiennes 1:10; 2:18
48(2)-—Pouvoirs et prérogatives royaux 1:10; 2226-7
?lm-Cabinet 1:11
53(2)b)—Opinion Premier ministre 1:11; 2:13
96——Inégalités régionales 1:17
l06(3)-»Candidat du Procureur général 1:19
l3l(l)——Application initiale Charte droits et libertés 1:9
l31(2)-«Sort résolution adoptée 1:9
131—Mesures de célérité 1:18
But, objectifs 1:9; 2:6
Dispositions, constitutionnalisation 1:7
Gouvernements provinciaux, réaction négative 1:6
Procédure amendement, absence proposition 1:8

9l.1—-Parliament, amending power 1:7
96—Appointment of judges 2:23
101-—General Court of Appeal 1:17
Senators, appointment on regional basis 1:16
Sovereign, Governor General permitted to act individually
without reference to government 2:15
Statutory responsibilities given Governor General 2:8, 19, 26
Usefulness 1:6

Cabinet
Constitution, role 1:10-l

Canadian Bill of Rigltts
Application, hesitancy of courts 1:8
Entrenchment, purpose Bill C-60 1:9
Ordinary statute of Parliament, possibility of amending 1:8

Canadian Charter of Rights and Freedoms

Amending formula 1;9-10

Content 1:9

Contravention, remedies, exclusionary rule, evidence 1:9
Entrenchment, affects 1:9-10

lnventory of rights and freedoms proposed, reception 1:9
Overriding other legislation 1:9

Provinces, application, federal power of disallowance 1:9
Wording, continuation of “frozen concepts » theory 1:9

Connolly, Han. John J., Senator (Ottawa West)
Constitution 2:7-9. 15, 19, 28

Constitution, Special Senate Committee
Establishment, order of reference of Bill C-60 (3rd Session,
30th Parliament) 1:5-6
Witnesses who appeared, list 1:22

Constitution of Canada
Bill of Rights, incorporation 1:9
Content 1:1 l-2; 2:7
Conventions, customs, put into text oflaw 1:1l-2; 2:7, 30-1
Governor General, appointment, tenure, provision 1:10
Reforms
Advisability 1:7; 229-30
Amending, patriation formula, development 1:7, 18; 2:24
By Act of Parliament of Unitcd Kingdoni 1:7
“Canadian (The) Constitution and Constitutional
Amendment” 1:8
Parliament, intention of proceeding unilaterally 1:6
Proposals, entrenchment 1:7
Proposals in legislative form 1:6
Provinces, consultation, agreement 116-8
Provincial governments, role, reaction 1:6
Referred to Supreme Court l:6—7
Timetable for adoption 1:6-7
Regional disparities 1:17
Statement of aims 1:8
Supreme Court, provision 1:18

Council of State of Canada
Replaces Privy Council, timeliness 1:10

Rapport au Sénat 1:4
Rédaction, style, libellé, souplesse 1:8. 10: 2:7. 27, 30

Basa, Hon. Peter, sénateur (York-Caboto)
Constitution 213-5. 29

Cabinet
Composition, rôle 1:10-1

Chambre de in Fédération
Constitutionnalisation, conséquences 1:7
Création, droit Parlement agir unilatéralement 1:7
Exécutif, contrôle 1:13-4
Intérêts régionaux et groupes minoritaires 1:l5-7
Juges Cour suprême, approbation 1:18-9
Lois, révision 1:14-5
Membres
Élus ou nommés l:12—3
Méthode sélection, répartition sièges 1:14-5
Nomination, rôle provinces, mandat 1:7, 12, 14-5
Pouvoir. veto suspensif, compétence l:l2-4
Remplace Sénat actuel 1:7, 12
Structure, rôle 1:12, 14, 16-7

Chambre des communes

Exécutif, pouvoirs l: 13-4
Premier ministre, perte confiance, droit, devoir 1:11
Projets loi. adoption sans accord Chambre Federation

l:l3-4

Charte canadienne des droits et libertés

Constitutioitna1isation, conséquences 1:9-10

Contenu 1:9

Contravention, recours, témoignages 1:9

Liste droits et libertés proposés, accueil 1:9
Procédure amendement 1:9-10

Provinces, application, pouvoir fédéral de désaveu 1:9
suprématie sur autres lois 1:9

Teneur, maintien théorie “concepts figés » 1:9

Connolly, hon. John J., sénateur (Ottawa-Ouest)
Constitution 2t7-9, l5, 19, 28

Conseil d‘État du Canada
Remplace Conseil privé, opportunité 1:10

Conseil privé de la Reine du Canada
Nom, changement, opportunité 1:10

Constitution, Comité spécial du Sénat
Création, ordre renvoi Bill C-60 (3‘ session, 30‘ législature)
1:5-6
Témoins ayant comparu, liste 1:22

Constitution du Canada

Contenu 1:11-2

Cour suprême, dispositions 1:18

Coutumes, ententes, usages, formulation dans texte de loi

1:11-2; 2:7, 30-1
Déclaration des objectifs 1:8

Cowling, R. .l., Adviser to Committee
Bill C-60, subject matter 217-8, 14-5, l9, 22-3, 26-30

Flynn, Hon. Jacques, Senator (Rougement), Committee
Deputy Chairman –
Constitution 2:12-4, 16, 18, 21, 24, 27-9

Forsey, Hon. Eugene A., Senator (Nepean)
Constitution 217-8, 13-6, 18-23, 25, 27-8, 31

Godfrey, Hon. John Morrow, Senator (Rosedale)
Constitution 2:8, 13, 16-8, 26-7

Goldenberg, Hon. H. Carl, Senator (Rigaud)
Constitution 216, l6, 22, 24-6

Governor General

Acts in conneil or individually 2:22-3
Appointment, tenure, security, Letters Patent 1:10; 2:8-9,
12, 28-9
Bills, assent, power of withholding or reserving 1:10; 2:12
Canadian, appointment, effects 2:11
Canadian Forces, command-in-chief1:10; 2117-9
Dissolution, power of refusal 2113-4
Lieutenant Governors, relationship, consultation 2:23, 25-6
Ministers, relations, Imperial Conference 1926, Balfour
Report 2:15-6
Obligation to exercise powers 2:26-7
Official visits abroad, controversy 2:16-7, 19-20, 29
Order in Council, refusal to sign 2115-6
Powers, evolution 2:12
Prerogative of mercy 2:16
Prime Minister
Lost election, refusal to give up power, Byng incident
2113-4
Relationsliip, consultation 2112-3, 15
Succession or reappointment, recommandation 2113-4
Royal prerogatives, constitutional functions, shift 218-11
Royal visits, role during 2:9-12
Statutory responsibilities given by BNA Act 2:8. 19, 26
Summon of Parliament, reserve powers 2:21-2
Title 2:31

Hayden, Hon. Salter A., Senator (Toronto)
Constitution 2130

House of Commons

Bills, assented witliout concurrence of House of Federation

1:13-4
Executive, powers 1113-4
Prime Minister, loss of confidence, right, duty 1:11

House of the Federation
Entrenchment, effects 1:7
Establishment, Parliament’s right to enact unilaterally 1:7
Executive, control 1113-4
Legislation, revision 1:14-5
Members
Elected or appointed l:l2-3
Method of selection, distribution of seats 1:14-5

Déclaration droits, intégration 1:9

Gouverneur général, nomination, durée mandat, disposition
1:10

inégalités régionales 1:17

Réformes
Calendrier d’adoption. 116-7
Constitution (La) canadienne et sa modification 1:8
Gouvernements provinciaux, rôle, réaction 1:6
Opportunité 1:7; 2129-30
Par adoption loi Parlement Royaume-Uni 1:7
Parlement, intention procéder unilatéralement 1:6
Procédure tunendcment, rapatriement, élaboration 1:7,

18: 3:24

Propositions, constitutionnalisation 1:7
Propositions sous forme législative 1:6
Provinces, consultation, accord 126-8
Soumises à Cour suprême 116-7

Cour suprême du Canada
Constitutionnalisation 1118-9
Création, fonctionnement 1117-8
Juges

Comité nomination, procureurs généraux, consultation
1:19
Nombre 1:17-9

Nomination, exigence régionale, mode sélection 1117-9
Parlement, droit agir unilatéralement 117

Questions droit civil
Décisions, statistiques 1960-66 et 1967-78 1:20, 23-4

Jugements, responsabilité l:18-21
Réformes constitutionnelles, soumission 116-7

Cowling, M. R. J., conseiller du comité
Bill C-60, teneur 217-8, 14-5, 19, 22-3, 26-30

Déclaration canadienne des droits

Application, hésitation tribunaux 1:8
Constitutionnalisation, but Bill C-6O 1:9
Loi ordinaire du Parlement, possibilité amendments 1:8

Flynn, hon. Jacques, sénateur (Rougemont), Vice-président du
Comité
Constitution 2:12-Il. 16, l8. 2l, 24, 27-9

Forsey, hon. Eugene A., sénateur (Nepean)
Constitution 2:7-S, 13-6, 18-23, 25, 27-8, 3l

Godfrey, hon. Jolm Morrow, sénateur (Rosedale)
Constitution 2:8, 13, 16-8, 26-7

Goldenberg, hon. H., Carl, sénateur (Rigaud)
Constitution 2:6, 16, 22, 24-6

Gouverneur général

Agit en conseil ou individuellement 2222-3

Bills, sanction, pouvoir de refuser ou réserver 1:10; 2:12
Canadien, nomination, effets 2:11

Convocation Parlement, pouvoirs implicites 2121-2
Décret en conseil, refus signer 2: 1 5-6

Dissolution, pouvoir refus 2:13-4

Selection, role of provinces, tenure 1:7, 12, 14-5

Power, suspensive veto, jurisdiction 1:12-4

Regional interests and interest of minority groups 1:15-7
Structure, function 1:12, 14, 16-7

Substitute to actual Senate 1:7, 12

Supreme Court judges, approval 1:18-9

Lang, Hon. Daniel, Senator (South York)
Constitution 2:31

Marchand, Hon. Jean, Senator (de la Vallière)
Constitution 2:25, 31

Michener, Rt. Hon. Roland
Bill C-60, subject-matter
Discussion 2212-32
Statement 216-12
Biographical sketch 2:5

Molson, Hon. Hartland de M., Senator (Alma)
Constitution 2:10, 22

Monarchy
Bill C-60, provisions, fears 1:10; 2:6
Canada, independence 2:23-4
Constitutional functions, shift 218-10
Conventional powers and practices, changes 2:7, 9-11, 29-30
Evolution, changes, limits 2:7, 11-2
Executive government, responsibility 1:10; 2:26
Existing practice, present practice, phrase 2:20-1, 29-30
Queen
Acts on advice Canadian ministers 2:24
Legal exclusion 2:8-9
Order in Council, refusal to sign 2:15
Power of conferring honours 2:24
Powers, impact Bill C-60 2125-6
Role, powers, title 1:10; 219-12, 24-7
Royal powers and prerogatives 1:10; 2:8
Royal visits, role Governor General during 2:9—12

Olson, Hon. H. A. (Bud), Senator (Alberta South)
Constitution 2:29-30

Parliament of Canada

Bill of Rights, ordinary statute, amending power 118

Canadian Forces, control 1:10

Constitutional rcforms, intention of proceeding unilaterally
1:6

General court of appeal, establishment 1:17

House of Federation, establishment, right to enact unilater-
ally 1:7

Riglit to act unilaterally, Supreme Court decision 1:7

Supreme Court, organization and maintenance 1:18

Provinces
Bill C-60, reaction 1:6
Charter of Rights and Freedoms, application, federal power
of disallowance 119
Constitutional reforms, agreement, consultation 116-8
House of Federation, selection of members 1:7

Droit de grâce 2:16
Forces canadiennes, commandement 1:10; 2:17-9
Lieutenants-gouverneurs, rapports, consultations 2:23, 25-6
Ministres, relations, conférence impériale 1926, rapport Bal-
four 2: 1 5-6
Nomination, durée mandat, sécurité, Lettres Patentes 1:10;
218-9, 12, 28-9
Obligation exercer pouvoirs 226-7
Pouvoirs, évolution 2:12
Premier ministre
Défaite électorale, refus abandonner pouvoir, affaire Byng
2:13-4
Relations, consultations 2:12-3, 15
Succession ou reconduction, recommandation 213-4
Prérogatives royales, fonctions constitutionnelles, transfert
2:8-1 1
Responsabilités statutaires accordées par AANB 2:8, 19, 26
Titre 2:31
Visites officielles à l’étranger, controverse 2216-7, 19-20, 29
Visites royales, rôle pendant 2:9—12

Hayden, hon. Salter A., sénateur (Toronto)
Constitution 2:30

Lang, hon. Daniel, sénateur (York-Sud)
Constitution 2:31

Marchand, hon. Jean, sénateur (dé la Vallière)
Constitution 2:25, 31

Michener, Très hon. Roland
Bill C-60, teneur
Discussion 2112-32
Exposé 216-12
Notes biographiques 2:5

Molson, hon. Hartlartd de M., sénateur (Alma)
Constitution 2:10, 22

Monarchie
Bill C-60, dispositions, craintes 1:10; 2:6
Canada, autonomie 2123-4
Évolution, changements, limites 217, 11-2
Fonctions constitutionnelles, transfert 218-10
Pouvoir exécutif, responsabilité 1:10; 2:26
Pouvoirs et prérogatives royaux 1:10; 2:8
Pratiques et pouvoirs conventionnels, modifications 217,
9-11, 29-30
Reine
Agit sur avis ministres canadiens 2:24
Décret en conseil, refus signer 2:15
Exclusion juridique 218-9
Pouvoir décerner décorations 2:24
Pouvoirs, effets Bill C-60 2:25-6
Rôle, pouvoirs, titre 1:10; 2:9—12, 24-7
Usage établi, pratique courante, libellé 2:20-l, 29-30
Visites royales, rôle gouverneur général durant 219-12

Olson, hon. H. A. (Bud), sénateur (Alberta-Sud)
Constitution 2:29-30

Rights, privileges granted by BNA Act 1:7

Queen’s Privy Council for Canada
Name, changing, timeliness 1:10

Report to Senate
Bill C-60 (3rd Session, 30th Parliamcnt), first 1:5-24

Senate of Canada

Reform, role Committee 1:12
Replaced by House of Federation 1:7, 12
Senators, appointment on regional basis 1:16

Smith, Hon. George L, Senator (Colchester)
Constitution 2:12, 24

Stanbury, Hon. Richard J., Senator (York Centre), Commit-
tee Chairman
Constitution 2:5»6, 9, 12, 14, 16, 20, 24, 26-8, 31-2

Supreme Court of Canada

Civil law questions

Decisions, responsibility 1218-21

Decisions, statistics for 1960-66 and 1967-78 1:20, 23-4
Constitutional reforms, rcferencc l:6-7
Entrenchment 1:18-9
Establishment, organization 1:17»8

Judges
Appointment, regional requirement, procedure for selec-
tion 1:l7-9

Nominating council, attorney generals. consultation 1:19
Number 1:17»9
Parliament, right to act unilaterally 1:7

For list of Witnesses. see following page,

Parlement du Canada

Chambre Fédération, création, action unilatérale, droit 1:7
Cour générale d’appel, création 1:17

Cour suprême, fonctionnement administratif 1:18
Déclaration droits, loi ordinaire, pouvoir d’amendement 1:8
Droit agir unilatéralement, décision Cour suprême 1:7
Forces canadiennes, contrôle 1:10

Réformes constitutionnelles, intention procéder unilatérale-

ment 1 :6

Provinces

Bill C-60, réaction 1:6

Chambre Fédération, choix membres 1:7

Charte droits et libertés, application, pouvoir fédéral de

désaveu 1:9
Droits, privilèges accordés par AANB 1:7
Réformes constitutionnelles, accord, consultation 1:6-8

Rapport au Sénat
Bill C-60 (3e session, 30e législature), premier l:5-24

Sénat du Canada
Réforme, rôle Comité 1:12
Remplacement par Chambre Fédération 1:7, 12
Sénateurs, nomination en fonction régions 1:16
Smith, hon. George I., sénateur (Colchester)
Constitution 2:12, 24
Stanbury, hon. Richard J., sénateur (York-Centre), Président
du Comité
Constitution 2:56, 9, 12, 14, l6, 20, 24. 26«8, 31-2

Pour liste des témoins, voir page suivante.

Witness
-Michener, Rt. Hon. Roland

For pagination, see list by alphabetical order,

Constitution

Témoin
Michener, Très hon. Roland

Pour pagination, Voir liste par ordre alphabétique,

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